De boekenbranche omvat alle boeken, van roman tot tuinboek, van schoolboek tot encyclopedie, en is een sprekend voorbeeld van creatieve industrie. Boeken worden als economisch goed verhandeld, en de productie, distributie en promotie in de letteren worden grotendeels door de markt gefinancierd.

Om omstandigheden te bevorderen die nodig zijn voor pluriformiteit en brede beschikbaarheid van het boek in ons betrekkelijk kleine taalgebied, voert de overheid marktversterkend en marktaanvullend letterenbeleid. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de rijkssubsidiëring van landelijke literaire instellingen die de productie, de vertaling, de kwaliteit en de toegankelijkheid van de Nederlandse en Friestalige literatuur bevorderen, leesbevorderingsbeleid, bibliotheekbeleid, en juridische, economische en financiële maatregelen ten aanzien van het boek.

De Raad voor Cultuur adviseert over het beleid dat de overheid voert of zou moeten voeren op het gebied van lezen en de culturele functie van het boek.